榆联发〔2016〕7号

 

各县（区）工商联、扶贫办、慈善协会，各行业、异地商会，市工商联各直属会员：

精准扶贫精准脱贫是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央根据当前扶贫工作中的新情况、新问题，对扶贫工作提出的新要求，是打好新一轮扶贫开发攻坚战的关键所在。为深入贯彻落实相关精神，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会发出联合倡议，号召广大非公有制经济人士积极投身扶贫事业，开展“万企帮万村”精准扶贫行动。根据全市脱贫攻坚工作会议安排和陕西省工商联、陕西省扶贫办、陕西省光彩会、陕西省慈善协会《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》（陕联发〔2016〕8号）文件要求，经市工商联、市扶贫办、市慈善协会共同研究决定，为搞好此项工作，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

全市“万企帮万村”精准扶贫行动以共建、合作、双赢为基本方略，同时倡导鼓励有条件有意愿的企业、商会结对帮扶。主要方法是通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式，到精准对象所在的贫困地区投资兴业、培训技能、帮销产品、捐资助贫，参与扶贫开发。以产业扶贫和就业扶贫等多种形式，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，开展“万企帮万村”精准扶贫行动，让帮扶对象有所得、担其责，帮扶企业获其利，实现互利共赢。

二、目标任务

用四年时间，通过产业扶贫和就业扶贫等多种途径，动员全市工商联会员企业、商会积极参与，帮扶我市一批贫困村、贫困人口实现脱贫，为我市全面建成小康社会贡献力量。

三、工作步骤

根据我市扶贫工作总体部署，榆林市“万企帮万村”精准扶贫行动时间设为四年。分为四个阶段：一是宣传动员阶段（2016年3月——2016年4月）；二是对接扶贫阶段（2016年5月——2016年6月）；三是实施帮扶阶段（2016年7月——2019年12月初）；四是总结巩固阶段（2019年12月底）。

四、具体要求

1、精准识别，明确帮扶对象。此次行动帮扶对象原则上为2015年我市确定的吕梁山片区和白于山片区的8个县683个建档立卡的贫困村和贫困人口。也可尊重企业意愿，帮扶尚未富裕，但企业有意结对的村。

2、精心选择，确定帮扶主体。此次行动帮扶主体为市县（区）民营企业和行业（异地）商会，市工商联、总商会常委以上会员企业、直属商会要带头行动，做出表率，发挥引领示范作用。各级工商联组织要对有条件参与帮扶的企业和商会进行广泛动员，确定帮扶主体，让真正有实力、想帮扶的企业参与进来，为开展好此项活动打好基础。

3、自愿参与，提倡量力而行。民营企业与参与精准扶贫活动要遵循自觉自愿原则，确保尊重企业家个人意愿。要灵活把握，根据企业和个人实力，结合贫困村实际，可采取一企一村、多企一村，一企一户、一企多户等帮扶形式。同时，企业也可跨区域帮扶，经济实力雄厚的榆阳、神木、府谷、靖边四县（区）民营企业可帮扶我市其余8个县的贫困村，增强贫困县扶贫力量，力所能及地帮助贫困村和贫困户脱贫。

4、施策精准，做到措施有效。

帮扶活动能否取得实实在在的成效，分类指导、因村施策，科学地选取合适的帮扶途径是关键所在。各县（区）工商联、扶贫办和慈善协会要在参考以往组织民营企业参与农村扶贫开发相关工作经验的基础上，指导民营企业根据自身情况和商业需求，尊重企业意愿，让企业自行选择合适的帮扶途径和方式，积极促进所帮扶贫困村发展，让贫困村群众有更多获得感。

五、扶贫途径

1.产业扶贫。引导有帮扶意愿和实力的民营企业通过投资兴办企业，开发新品种，直销农产品，挖掘结对村的资源，提高生产力、提升附加值，带动贫困村经济发展。结合我市产业布局和产业优势，民营企业可在西部白于山区开发马铃薯和核桃、杏产业；北部风沙区开发饲料玉米生产、现代施舍农业和种养合一的现代畜牧业；南部丘陵沟壑区开发小杂粮、山地苹果和核桃产业；东部黄河沿岸开发有机红枣产业。也可选取具有剪纸、刺绣、布艺、织毯和雕刻等优势传统手工业进行挖掘和开发。工业企业可帮助有自然资源禀赋的贫困村开发相关产业，创新合作机制，给予村集体股权，让贫困村、贫困户分享资源开发收益。电商企业要积极拓展农村业务，加强对贫困地区农产品网上销售平台建设，帮助他们策划、包装产品并申请注册商标，直接将产地农副产品放置电商平台营销，打造品牌产品，扩大销售规模，增加贫困农民收入；文化产业企业要依托我市特有的自然人文景观资源，帮助具有潜在旅游资源的贫困村发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，提高农民收益。

2.就业扶贫。民营企业可根据生产、经营需要，将企业中知识技能要求低的岗位优先提供给帮扶村贫困人口，吸纳有意愿的村民到本企业就业，拓宽贫困户就业渠道，增加农民工资性收入。

3、金融扶贫。鼓励有条件的企业在结对村设立产业帮扶基金、互助基金，按照低息运行、滚动发展原则，以金融手段帮助农户解决发展资金问题。

4.智力扶贫。民营企业要发挥自身在人才、技术等方面的独特优势，开展对帮扶村群众的实用技术、生产技能、经营管理的培训，提高农民自我发展和参与市场经济的能力，特别是给予帮扶村致富带头人在创办企业方面提供手把手的指导和帮助。

5.公益扶贫。民营企业可在建档立卡的贫困村群众居住、行路、吃水、用电、就医、上学等民生需求方面进行投入，通过捐款捐物、合作援建等形式，支持贫困村基础设施建设和科教文卫等事业发展。

6.精神扶贫。要以精神扶贫助推精准扶贫。本着“扶贫要扶志，扶贫先扶智”的原则，传导企业家精神，对贫困户从思想上给予鼓励引导，激发他们积极主动参与精准扶贫，解决自身困难的内生动力。

    除此以外，鼓励参与行动的企业和商会尝试创立其他有效帮扶途径，如：组织企业员工开展志愿者服务等形式。

六、组织领导

为保障“万企帮万村”精准扶贫行动顺利实施，市工商联、市扶贫办、市慈善协会决定成立“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组，组成人员名单如下：

第一组长：贾正兰  市政协副主席、市工商联主席

组    长：贺振强  市委统战部副部长、市工商联党组书记

副 组 长：张修前  市工商联副主席

          高秀华  市扶贫办副主任

          钟开有  市慈善协会副会长

领导小组下设办公室，负责领导小组日常协调服务工作。领导小组办公室设在市工商联。

领导小组办公室主任：张修前  市工商联副主席（兼）

            副主任：王  波  市工商联业务科科长

                     张红艳  市扶贫办社会扶贫科科长

                     崔  震  市慈善协会

领导小组成员由成员单位相关工作人员组成。

市工商联联系人：折  钊       联系电话：18502930606

市扶贫办联系人：张红艳       联系电话：15809127058

市慈善协会联系人：崔 震      联系电话：15509122829

七、工作分工

市、县（区）工商联、扶贫办牵头，慈善协会配合：积极争取党委政府促进结对帮扶企业的健康发展，优先给予更多支持发展的政策措施；当企业遇到经营困难无法完成帮扶目标时，要及时替换新的企业接力帮扶；要教育企业在结对帮扶过程中守法诚信，充分尊重和保护农民利益；要引导行业（异地）商会在“万企帮万村”精准扶贫行动中发挥特色优势和积极作用。

市、县（区）扶贫办牵头，工商联、慈善协会配合：要争取市本级专项扶贫资金、行业扶贫项目，优先向结对村倾斜；要争取本级统筹支配的扶贫贴息贷款，优先支持参与结对帮扶的民营企业；要积极协调政府有关部门，确保企业在帮扶村的各类投资和捐赠，依法享受优惠财税政策；企业在帮扶过程中遇到障碍和问题时，要主动协调帮助解决。

八、相关责任

各县（区）工商联、扶贫办和慈善协会，要高度重视这项工作，成立本县（区）“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组，将引导组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动纳入各单位年度工作重点，安排专门人员、专项经费予以保障；各县（区）要结合实际，整合现有工作平台和载体，总结以往工作经验，制定具体工作方案、时间表和路线图；要充分发挥先进典型的带动、示范作用，利用自有媒体和合作媒体，宣传“万企帮万村”精准扶贫行动中涌现的有效经验和先进典型；要抓好督导检查。建立市、县两级联动的督导机制，落实年度扶贫开发工作逐级督查制度，一级抓一级、层层抓落实。各级工商联、扶贫办、慈善协会要为参与扶贫行动的企业建立帮扶台账，加强统计工作，及时掌握、汇总民营企业在结对村的帮扶投入、脱贫进度和主要成效，确定各县联系人，认真做好情况上报工作。

 

 

                           榆林市工商联       榆林市扶贫办       榆林市慈善协会

                                    2016年3月15日